第三，并非所有黑名单必须一律向社会公布。
同时指出，上述定义是形式上的定义，仍不够彻底深入。毛泽东将此文和其他一些反袁的文章编为一本小册子，名为《梁启超先生等对时局之主张》，在湖南第一师范和长沙到处散发，影响颇远。
[38]82年宪法制定后，宪法是根本法的观念逐步成为主流。革命使得人民的意志和力量集中起来了。比较中共中央编译局后来翻译斯大林文集的表述，略有差别：宪法修改委员会起草新宪法时是从宪法不应该同纲领混淆这一点出发的。随着社会秩序稳定，在建设和谐社会的大背景下，宪法的革命色将彩逐渐淡化，进而朝向立宪主义精神的宪法转变。这里所谓的国体，是指国家结构形式以及中央集权和地方分权的关系;政体，则是指政权组织形式和人民参政的方式。
而且，在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，中国共产党的理论体系中，法律理论的独立性逐渐显现。[11] 三、延安时期对苏联宪法概念的继受 早期的中国共产党虽然提出了自己的纲领并试图借鉴苏联版本的马克思主义理论体系，但就宪法问题而言，并没有多少系统研究。[1]相关报道参见姚建莉、孔南平：《杭州小客车限牌争议调查》，载2014年4月18日《21世纪经济报道》第005版。
除在一些私人联系很强的事情上外，任何他人对于他的福祉所怀有的关切，和他自己所怀有的关切比较起来，都是微薄而肤浅的，见[英]约翰•密尔：《论自由》，许宝骙译，商务印书馆2007年版，第91页。此时，行政机关或许应该就要不要结构化仔细斟酌，或在结构化之前便引入公众参与，或尽可能提供更多替代方案，甚至考虑放弃结构化以换取更大范围的公众参与。仍以杭州限牌事件为例，2014年第一次颁布这一政策时，公众反应强烈，谴责政府决策缺失参与程序，但是当2015年第二次修订政策时，公众却响应者骤减。（2）参与明显不足，也即实际参与人数远远小于预设人数，这种情况下，决策者应启动激励。
这种情况下，公众与政府在决策信息上是严重不对称的，我们很难想象，公众在不了解也不理解PX所承载的运行技术环境和社会经济效益的前提下，会做出什么样的反应，能提出多少去情绪化的意见，能在多大程度上发出理性的声音，引入参与机制的效果能有多理想。同时，对无组织的、潜在的直接利害关系人，决策者应当通过引导和激励措施，将其吸收到参与程序中来，以避免因忽视这一群体的参与而带来的决策执行风险。
限牌令就是典型，天津、深圳、杭州等政府出台的限牌令，均因公众参与程序的缺失而备受质疑。这方面的规定在我们搜集到的规范文本中极为罕见，试举一例，如《西湖区人民政府开放式决策实施办法》第32条规定：任何单位和个人参加区政府常务会议，应当遵守会议纪律和会议程序。3．参与效力方面的责任机制。当然，反对意见认为，行政机关虽然在前期花费了一定的时间和精力邀请各方参与决策生成，但是减少了后续决策执行过程中花费在消除误解、打破隔阂、排除执行障碍上的时间和精力。
针对此种情况： 首先，我们可以将针对参与人员的责任机制的范围进行扩大，其实，参与决策的公众，都应当遵循相应的参与程序。（二）公众参与是唯一的吗？ 作为保障决策合法性、科学性的装置，公众参与并非唯一，通过专家参与的专业知识补强以及风险评估、合法性审查和集体讨论的行政内部控制，是确保决策正当的其他重要制度。[37] 注释: 本文系司法部国家法治与法学理论研究项目行政审批制度改革与政府规制革新研究（SFB3010）的阶段性成果，同时亦受浙江工商大学法学基地2014年度立项课题（2014B005）的资助。行政机关有正当理由认定公众参与不切实际或不适宜的（但需对该认定理由作出解释，并载入所制定的决策中）。
[33] 在所涉知识类型上，专家论证模式一般用系统的、专业的、价值与事实分离的、具有未来维度的知识，而公众则运用零碎的、与自身利益相关的、价值与事实连接的、仅具现实维度的知识。但此类关涉问题均是建立在真正尊重民意的实质性参与之上，而不是以参与为名操纵民意。
而就不同议题而言，个人兴趣、可支配的时间等，均会影响公众参与的热情度，使得决策者很难获得对参与效果的稳定预期，一些努力也会因为潜在参与者缺乏参与兴趣而受挫。[3] 类似事件持续上演，可以看到，公众参与已日益成为考量行政决策正当性的标尺。
（十二）建立行政决策责任追究制度。[17]进一步，从决策者角度，如何自上而下完成代表遴选？ 本文以为，一般说，在确定公众的参与资格时： 首先，代表性的完成需要肯定直接利害关系人的参与资格，适当限制相关人的参与资格，以避免其对直接利害关系人参与的干扰，形成喧宾夺主之势。在时间节点上，应与决策程序共生共存、并肩同行，且始终交融贯通。二是各层级规范对于参与制度的规定仍有待具体。为了实现有效的公众参与、有效的公共管理和有效的民主制度目标，我们必须找到出路并沿着它一直走下去。我们很难想象，这种缺乏后续回应机制的阶段性参与，能在多大程度上发挥公众参与机制的应有机能，能对决策生成产生多少影响力。
若要实现行政与参与的动态平衡，就要首先肯定行政机关对于决策事项的最终决定权，之后再由行政机关根据行政目的去配置不同的参与程序，使其根据决策事项的问题性质和特殊需求，给予不同的程序对待，选择最适程序，最后通过行政法律规范的形式对于参与程序进行确认。地方省级如《浙江省人民政府关于健全完善科学民主决策制度的规定》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《贵州省人民政府重大决策程序规定》等。
公众要么会感到缺乏激励机制而不愿参与，要么会按照管理者所愿积极参与，但不久就会因为自身的影响作用太有限而变得非常沮丧，并对参与不再抱什么幻想。二是将利益组织化，比如在城市规划中的公众参与，一般会出现公众、政府、NGO、城市规划师、地产商等多种群体，需要注意的是，每个群体在利益组织化中所需要整合的资源及承担的成本、组织化的能力及效果都千差万别，利益组织化程度呈现严重的不均衡态势。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。参与程度明显不足的情形，很难在现行法律框架内进行认定，这是一个责任设计的难题。
[12]正如托马斯所说：管理者如果忽视了公众的影响力需求，特别是当他们过分重视参与而不太看重决策影响力的分享时，公民参与过程就会面临失败的危险。首先是针对行政机关及其工作人员的情况，主要采用行政问责或者追究法律责任的方式1990年代初布伦南卸职，如今斯卡利亚在任上谢世，随着意识形态上一左一右的两座真神先后归位，这个现代的联邦最高法院几乎正在向我们挥手作别。毋宁说，他是在仍可建功立业的年纪倏然离世的，熟悉联邦最高法院内情的朋友甚至会有天不假年之感。
某种程度上，这恰恰表示出两种解释方法之间的有差异的统一，也就是说，两相之间的立场看似对立，两者却是相似理论逻辑的推演结果。整个上世纪八十年代里，里根和布什三届总统上下相继十二年，带来了保守主义的复兴。
这当然和1980年代的政治气氛并不相符。虽然当时距离沃伦卸任已二十多年，但是沃伦法院的遗产仍然借助活的宪法等等一系列成就而释放影响。
在他最自豪的领域，斯卡利亚可谓誉满天下，谤满天下。最高法院的兄弟们长寿翁云集，按照中国算法，终年79岁的斯卡利亚甫入耄耋，远不算长寿冠军。
建国时代的公共哲学借助政治学、社会学的方法得到了深入揭示，原旨在口耳相传的公共议论中的含义得以展现，制宪者原意论中过于鲜明的英雄主义论调得到了减弱。斯人已逝，但对于他仍然健在的同事，以及即将接替他的后来人而言，他的影响仍然巨大。不过，寿则多辱，从1986年罗纳德•里根总统提名至今，斯卡利亚已经在联邦最高法院的席位上服务整三十年，成为当之无愧的劳模大法官。如在伊朗门中名噪一时的里根政府司法部长埃德温•米斯就曾多次公开鼓吹原旨主义。
如果说马歇尔代表了美国司法史的第一个世纪（1789-1860），他引领司法机关完成了上下三代人、绵延近百年的建国使命，那么霍姆斯则代表了美国司法史的第二个世纪（1865-1953），他见证了现代社会对司法权的挑战，总结了司法体系变革的成果。不过，或许在未来相当长的时间里，我们仍然会活在布伦南和斯卡利亚所塑造的这个司法传统里。
他试图通过精致详密的宪法考古学回到遥远的立宪时代，却试图处断和评价当代社会的争议和纠纷。不言而喻的是，活的宪法成为了原旨主义者们毕生的论争对象。
作为沃伦法院中最富理论创造力和学养的自由派大法官，布伦南将这个具有颠覆性的新范式加以总结，并且通过他的生花妙笔汇聚成一篇篇的精彩判决。在上世纪九十年代末期，原旨主义者所探求的原旨范围已经不再仅仅限于制宪者原意本身。
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